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在国家能源战略安全下谋划我国电力发展

2019-04-02

3月27日,《中(zhong)国(guo)(guo)电力报》二版(ban)要(yao)闻版(ban)头条刊(kan)发了中(zhong)国(guo)(guo)能(neng)源(yuan)建设股份有(you)限公司副总(zong)经理(li)、国(guo)(guo)家电力规划研究中(zhong)心(xin)常务(wu)副主任吴(wu)云(yun)的(de)署名文(wen)章《在国(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)战略安全(quan)下(xia)谋划我国(guo)(guo)电力发展》。现全(quan)文(wen)摘录如(ru)下(xia):

在国家能源战略安全下谋划我国电力发展

  能源行业在(zai)国家(jia)发展(zhan)和安全(quan)中具有重(zhong)(zhong)要地位和深刻影响(xiang),放眼(yan)历史,能源领域,尤(you)其是电力工(gong)业的(de)发展(zhan)不(bu)仅关乎(hu)国民经济的(de)振兴和社(she)会发展(zhan)的(de)全(quan)局与变局,同(tong)时(shi)还关乎(hu)政治体系的(de)根(gen)基与全(quan)球地位的(de)稳固;聚焦现(xian)(xian)今,“十三五”时(shi)期(qi)电力发展(zhan)的(de)成(cheng)就,更(geng)肩负着全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社(she)会和顺利(li)实现(xian)(xian)“两(liang)个一百(bai)年”奋(fen)斗目标的(de)重(zhong)(zhong)任。

  改革(ge)(ge)开放以(yi)来(lai),在(zai)国家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)长期发展战(zhan)略和(he)各阶(jie)段(duan)电(dian)力规(gui)划(hua)目标(biao)的(de)(de)(de)指引下,我(wo)国能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)电(dian)力领域(yu)抢抓机遇期,以(yi)“一年新(xin)增一个(ge)(ge)发达经济体装机总量(liang)”的(de)(de)(de)增速(su)迅速(su)摆脱能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)给短(duan)缺的(de)(de)(de)桎(zhi)梏(gu),托举我(wo)国跃(yue)升至(zhi)(zhi)全球第(di)二大经济体,成为(wei)世界(jie)最(zui)大的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生产(chan)消费国。在(zai)推(tui)进“三去一降一补”供(gong)给侧结(jie)构(gou)性改革(ge)(ge),深化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“四个(ge)(ge)革(ge)(ge)命一个(ge)(ge)合作”的(de)(de)(de)进程中(zhong),我(wo)国电(dian)力产(chan)业结(jie)构(gou)不断调整优化(hua),非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消费中(zhong)的(de)(de)(de)比重(zhong)从12%提高至(zhi)(zhi)14.3%,我(wo)国已经由满足(zu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基本(ben)供(gong)应和(he)保障的(de)(de)(de)阶(jie)段(duan)逐步迈入绿色(se)、清(qing)洁、高效的(de)(de)(de)高质量(liang)发展全新(xin)阶(jie)段(duan)。

  在(zai)国(guo)(guo)家经济(ji)、电(dian)(dian)力(li)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得(de)长足发(fa)(fa)(fa)展(zhan)同时,电(dian)(dian)力(li)系统发(fa)(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)、不(bu)(bu)充分所带(dai)来的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)约效应逐(zhu)(zhu)渐(jian)显(xian)(xian)现(xian)——尽管经历了(le)多年高(gao)速(su)、乃至超(chao)高(gao)速(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)经济(ji)、能源(yuan)(yuan)大发(fa)(fa)(fa)展(zhan),我国(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)总体(ti)(ti)量已经高(gao)居(ju)世界首位,但人(ren)均用(yong)电(dian)(dian)量等指标(biao)(biao)距离中等发(fa)(fa)(fa)达(da)国(guo)(guo)家仍存在(zai)差距;随着经济(ji)、社会的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)断演进,“调结构”“稳增(zeng)长”等政(zheng)策(ce)目标(biao)(biao)持续发(fa)(fa)(fa)力(li),每年仍有大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)需求和缺口存在(zai),且近些(xie)年地区性、阶段(duan)性缺电(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)问题已逐(zhu)(zhu)渐(jian)显(xian)(xian)现(xian)。近期国(guo)(guo)际(ji)外(wai)部形势深(shen)刻变化,经济(ji)全(quan)球(qiu)化和多边贸易(yi)遭遇民粹(cui)主义冲击(ji),地缘政(zheng)治产生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)响(xiang)已成(cheng)为我国(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隐患,这也更加(jia)凸显(xian)(xian)了(le)国(guo)(guo)家长期能源(yuan)(yuan)战略安(an)全(quan)对实(shi)现(xian)“稳增(zeng)长”“防风险”等多重目标(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要性。

  能(neng)(neng)源(yuan)基础(chu)设(she)施的(de)(de)(de)(de)建设(she)与(yu)利用(yong)(yong),存在(zai)周期性(xing)、需(xu)求性(xing)和(he)实(shi)用(yong)(yong)性(xing)三个层面上的(de)(de)(de)(de)“错配(pei)”。如果在(zai)此时因装机阶段性(xing)冗余得出“我国(guo)能(neng)(neng)源(yuan)问(wen)题(ti)已经得到(dao)彻底解(jie)决”的(de)(de)(de)(de)定论(lun)还为时尚早。分(fen)析国(guo)际上其他国(guo)家的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)发(fa)展(zhan)(zhan),无论(lun)是(shi)否(fou)已经迈入(ru)(ru)发(fa)达国(guo)家的(de)(de)(de)(de)行(xing)列,亦或进(jin)入(ru)(ru)工业后发(fa)展(zhan)(zhan)时期,能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)增长和(he)生产(chan)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)(de)建设(she)都(dou)没(mei)有停(ting)滞。基于未(wei)来(lai)我国(guo)经济发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)布(bu)局,能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)体量和(he)增量,产(chan)业结(jie)构(gou)的(de)(de)(de)(de)优化和(he)升(sheng)级,以及错综复杂的(de)(de)(de)(de)经济环境和(he)百年(nian)未(wei)有的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治格局大变局,更(geng)需(xu)要以国(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)战略(lve)安(an)全(quan)为命题(ti),着(zhe)眼基本国(guo)情,放眼未(wei)来(lai)发(fa)展(zhan)(zhan),解(jie)析和(he)谋划我国(guo)未(wei)来(lai)电力系统(tong)的(de)(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)(zhan)形态。

  解析(xi):长期客观存在(zai)的(de)电力需(xu)求增量与(yu)能源系(xi)统的(de)深刻变革

  现(xian)阶段,我国(guo)经济总(zong)体(ti)处于工业(ye)(ye)化中后(hou)期、城镇化快速推进期。随着国(guo)家供给侧(ce)结(jie)构性改革(ge)深入推进,创新(xin)(xin)(xin)发(fa)(fa)展持(chi)续(xu)发(fa)(fa)力,工业(ye)(ye)生产转型升级效果显现(xian),新(xin)(xin)(xin)技术、新(xin)(xin)(xin)产业(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)业(ye)(ye)态、新(xin)(xin)(xin)模式已成(cheng)为经济发(fa)(fa)展的新(xin)(xin)(xin)动(dong)能。

  制(zhi)造(zao)业强国的(de)(de)发展(zhan)目(mu)标(biao)决定了我国以高端(duan)制(zhi)造(zao)业为(wei)代表的(de)(de)第(di)二产业用(yong)电(dian)(dian)(dian)仍将(jiang)维持(chi)电(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)刚性需(xu)求,以大(da)数据(ju)、互联网、人工智能(neng)为(wei)代表的(de)(de)战略性新兴产业将(jiang)持(chi)续(xu)带动(dong)(dong)第(di)三产业用(yong)电(dian)(dian)(dian)持(chi)续(xu)快速增(zeng)长,人民(min)对(dui)美好生(sheng)活的(de)(de)向往还将(jiang)不断推动(dong)(dong)我国居民(min)生(sheng)活用(yong)电(dian)(dian)(dian)稳步提升;同时,随(sui)着国家电(dian)(dian)(dian)能(neng)替代加速实施,在北方居民(min)采暖、生(sheng)产制(zhi)造(zao)、交(jiao)通运输(shu)和电(dian)(dian)(dian)力供(gong)应(ying)与消(xiao)费(fei)等领(ling)域开展(zhan)“以电(dian)(dian)(dian)代煤”“以电(dian)(dian)(dian)代油(you)”,也将(jiang)成为(wei)拉动(dong)(dong)用(yong)电(dian)(dian)(dian)增(zeng)长的(de)(de)新动(dong)(dong)能(neng)。

  对于电(dian)(dian)力成(cheng)本占到工业总成(cheng)本三(san)成(cheng)左右(you)的(de)我国发展现(xian)状(zhuang)而言(yan)。基础能(neng)(neng)(neng)源作(zuo)为经(jing)济、民(min)生保障,需要既(ji)能(neng)(neng)(neng)提供稳定供给(ji),又兼具平抑电(dian)(dian)价水平作(zuo)用的(de)发电(dian)(dian)品种。加之(zhi)近(jin)期(qi)民(min)粹(cui)主义势力抬(tai)头,全球化和多边化不(bu)断遭受冲击,动荡的(de)世界政治格局迫使我国不(bu)得不(bu),也必须将能(neng)(neng)(neng)源战略安(an)全作(zuo)为能(neng)(neng)(neng)源发展的(de)首要命题(ti)。

  保障(zhang)能(neng)(neng)源战略安(an)全,本质上就是确保能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)对外依(yi)存(cun)度不超过警(jing)戒线(xian),尽管目前对于(yu)警(jing)戒线(xian)的(de)(de)(de)衡(heng)量(liang)标(biao)准还没有定(ding)值与(yu)定(ding)论,但(dan)在(zai)2018年我国(guo)能(neng)(neng)源对外依(yi)存(cun)度已经超过20%。今(jin)后无论警(jing)戒线(xian)确切的(de)(de)(de)数(shu)字(zi)是25%,亦或(huo)30%,都足以警(jing)示,我国(guo)能(neng)(neng)源对外依(yi)存(cun)度正在(zai)逐(zhu)步接近风险区域(yu),高(gao)度重(zhong)视和(he)(he)避免出(chu)现问(wen)题是非常(chang)紧迫和(he)(he)必要的(de)(de)(de)。

  目前,我(wo)国的(de)(de)电(dian)力供需(xu)已经从“电(dian)源(yuan)-负荷(he)”向“新(xin)能源(yuan)电(dian)源(yuan)+基础电(dian)源(yuan)-负荷(he)”转变。新(xin)能源(yuan)电(dian)源(yuan)正在(zai)以(yi)“增量替代”的(de)(de)形式,部分满(man)足(zu)(zu)着工业(ye)和居民生活(huo)(huo)用电(dian)需(xu)求。在(zai)目前受制于技术(shu)等诸多(duo)因素,新(xin)能源(yuan)的(de)(de)间歇性和随机性,以(yi)及致命的(de)(de)能量密度低的(de)(de)问题,还不足(zu)(zu)以(yi)作(zuo)为基础能源(yuan)支(zhi)撑我(wo)国工业(ye)生产和居民生活(huo)(huo)用电(dian)。而传统水(shui)电(dian)的(de)(de)新(xin)建项(xiang)目由于受到可开发(fa)资源(yuan)地区(qu)的(de)(de)地理条(tiao)件制约,经济性和建设速度在(zai)近几年都呈现(xian)明显下(xia)滑的(de)(de)趋(qu)势。

  因此(ci)(ci),从(cong)保障国家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)安全稳定(ding)供应的(de)(de)(de)战略角度,未来我(wo)国在发展(zhan)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)同时,还要(yao)充分(fen)发挥(hui)煤电(dian)(dian)(dian)、核电(dian)(dian)(dian)资源(yuan)的(de)(de)(de)丰富(fu)性和经济性优势(shi),形成两条相辅(fu)相成的(de)(de)(de)路径——一条是以(yi)新能(neng)(neng)源(yuan)填补部分(fen)用电(dian)(dian)(dian)增(zeng)量,另一条则是以(yi)气电(dian)(dian)(dian)、核电(dian)(dian)(dian)和煤电(dian)(dian)(dian)作为主要(yao)的(de)(de)(de)基础能(neng)(neng)源(yuan)满足供应。而(er)多(duo)种能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)共(gong)同发展(zhan),必然要(yao)经历(li)此(ci)(ci)消彼(bi)长的(de)(de)(de)过程(cheng),其中一个品种的(de)(de)(de)发展(zhan),无疑(yi)会占据其他品种的(de)(de)(de)发展(zhan)空间(jian)。届(jie)时,如果核电(dian)(dian)(dian)和气电(dian)(dian)(dian)发展(zhan)不及(ji)预期,将客观需要(yao)煤电(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)进(jin)一步(bu)发展(zhan),并且随着煤电(dian)(dian)(dian)清洁技术的(de)(de)(de)不断(duan)进(jin)步(bu),这种可(ke)能(neng)(neng)性也(ye)随之增(zeng)大。

  谋划:多种(zhong)能(neng)源(yuan)争相发(fa)展 互为调节(jie)互为补充

  从第(di)一次(ci)(ci)工业革命开始(shi),煤炭(tan)等一次(ci)(ci)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)为(wei)人类突破时间(jian)和空间(jian)的(de)基础媒介,不断推动着人类社会、经济和科技的(de)发展(zhan)(zhan)与演(yan)进。至(zhi)(zhi)今(jin),人类依然孜孜以求(qiu)地探寻一种(zhong)完(wan)全(quan)清洁、经济可靠、取之无(wu)穷的(de)一次(ci)(ci)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)为(wei)终极能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品种(zhong)。但这种(zhong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)今(jin)尚未出现,在此之前,在大(da)力发展(zhan)(zhan)绿色能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)基础上,仍将维持各种(zhong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)争相发展(zhan)(zhan),互为(wei)调节(jie),互为(wei)补充的(de)局面。

  根据电(dian)(dian)(dian)力规划(hua)设计总院(yuan)研究结(jie)果,按照2035年(nian)我国全社会用电(dian)(dian)(dian)量12.2万亿(yi)(yi)千(qian)瓦时,常规水电(dian)(dian)(dian)、新能源(yuan)、天然气(qi)等清洁能源(yuan)装(zhuang)机分(fen)别(bie)达到(dao)4.3、13.0及3.1亿(yi)(yi)千(qian)瓦计算,煤电(dian)(dian)(dian)和核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)发电(dian)(dian)(dian)量需要达到(dao)8.1万亿(yi)(yi)千(qian)瓦时,届时,核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机必须达到(dao)1.3亿(yi)(yi)千(qian)瓦,煤电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机才(cai)可控制(zhi)在14亿(yi)(yi)千(qian)瓦以内。其中,核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)发电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机及发电(dian)(dian)(dian)量占比将分(fen)别(bie)达到(dao)3.4%、7.4%,每年(nian)贡(gong)献17.5%的低(di)碳电(dian)(dian)(dian)源(yuan)。

  对于天然气发(fa)电(dian)(dian)而(er)言,从规(gui)划产量加进口的(de)(de)(de)(de)总量来(lai)(lai)看,气源并不存在(zai)太(tai)大问题,但(dan)对于气价(jia)而(er)言,由于体制和结构性(xing)的(de)(de)(de)(de)原因,还(hai)需要较长一(yi)段时间来(lai)(lai)理顺。因此,核电(dian)(dian)将作为(wei)现(xian)阶段我(wo)(wo)国唯一(yi)可(ke)以大规(gui)模替代煤电(dian)(dian),为(wei)电(dian)(dian)网提供(gong)稳(wen)定、可(ke)靠电(dian)(dian)力的(de)(de)(de)(de)能(neng)源品种(zhong),在(zai)我(wo)(wo)国能(neng)源电(dian)(dian)力系统占(zhan)据(ju)不可(ke)替代的(de)(de)(de)(de)地位。核电(dian)(dian)极高(gao)的(de)(de)(de)(de)能(neng)量密度,在(zai)经济(ji)性(xing)和可(ke)持续性(xing)等方面(mian)都(dou)具有相对优势;同时,核电(dian)(dian)作为(wei)清洁(jie)能(neng)源,是本世纪末实现(xian)《巴黎协定》目标(biao)的(de)(de)(de)(de)关键能(neng)源形(xing)态。

  目(mu)前(qian)我(wo)国核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)发(fa)(fa)展(zhan)仍处于蓄势待发(fa)(fa)的(de)(de)阶(jie)段(duan)。尽管核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)术(shu)已经完成三代AP1000技(ji)(ji)术(shu)引(yin)进(jin)消化吸收,在技(ji)(ji)术(shu)创新(xin)应用(yong)和安全监管、保障等方面均达到了国际(ji)先进(jin)水平,上网电(dian)(dian)(dian)价(jia)也(ye)已经与燃煤火(huo)电(dian)(dian)(dian)标杆(gan)电(dian)(dian)(dian)价(jia)基本相(xiang)当,但基于对安全方面审慎稳(wen)妥的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)思路(lu),以及尖端(duan)研发(fa)(fa)、日常(chang)运维人才(cai)短缺的(de)(de)现状(zhuang),现阶(jie)段(duan)我(wo)国核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)(zhuang)机和发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)量占比依然(ran)较(jiao)低(di),2018年核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)量仅(jin)占全国总发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)4.2%,“十三五”前(qian)三年的(de)(de)装(zhuang)(zhuang)机增速均明显滞(zhi)后于“十三五”电(dian)(dian)(dian)力规(gui)(gui)划目(mu)标。我(wo)国核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)客观需(xu)要厚积(ji)薄发(fa)(fa)的(de)(de)过(guo)程(cheng),预计(ji)到2020年以后,核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)将(jiang)会迎来更(geng)好的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)机遇。在此进(jin)程(cheng)中,如(ru)果核(he)(he)电(dian)(dian)(dian)或(huo)气电(dian)(dian)(dian)的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)不及预期,一旦出现用(yong)电(dian)(dian)(dian)缺口,则(ze)客观需(xu)要适当规(gui)(gui)模的(de)(de)煤电(dian)(dian)(dian)进(jin)行补充和托底。

  近年来,频发(fa)的(de)(de)(de)雾霾灾害使大(da)众对煤(mei)电产(chan)生了很深的(de)(de)(de)误解(jie)。事实(shi)上,长期的(de)(de)(de)环保实(shi)践(jian)印证,散烧煤(mei)才是导致雾霾的(de)(de)(de)主要成因之一(yi)(yi),而(er)燃煤(mei)发(fa)电则是煤(mei)炭(tan)最清(qing)洁,最高效的(de)(de)(de)利用(yong)方式。美国(guo)90%的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)用(yong)于发(fa)电,而(er)我国(guo)这(zhei)一(yi)(yi)比例却仅在50%左右。

  煤炭作为(wei)我(wo)国第一大资源,对于煤炭的(de)(de)定(ding)位应(ying)该有(you)(you)冷静客(ke)观(guan)的(de)(de)认识,对于煤炭的(de)(de)利用方式应(ying)该有(you)(you)清晰科学的(de)(de)思路,对于我(wo)国煤电(dian)(dian)的(de)(de)定(ding)位和发展(zhan)则有(you)(you)必要再认识。电(dian)(dian)力行(xing)业消耗了煤炭总量(liang)的(de)(de)五成,却仅(jin)在全国污(wu)染物排放(fang)总量(liang)占比一成左右。可以(yi)说,我(wo)国煤电(dian)(dian)行(xing)业作为(wei)全球最大的(de)(de)煤炭高效清洁化(hua)消费体系,既有(you)(you)力保(bao)障了电(dian)(dian)力供应(ying),又有(you)(you)效地缓解了环境(jing)保(bao)护压(ya)力。

  降(jiang)低煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)费总量(liang)和(he)提高煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)用于发电(dian)的(de)比例并不(bu)冲突,需要同时坚持(chi),更不(bu)可混淆(xiao)‘控(kong)煤(mei)(mei)(mei)’与(yu)‘控(kong)煤(mei)(mei)(mei)电(dian)’的(de)概念,避(bi)免为实(shi)现控(kong)煤(mei)(mei)(mei)目标而(er)简(jian)单(dan)限制(zhi)清洁煤(mei)(mei)(mei)电(dian)生产(chan),进(jin)而(er)造成用电(dian)紧张的(de)情(qing)况发生。相(xiang)信在未来(lai),随着碳(tan)捕(bu)捉技术和(he)碳(tan)市场等机(ji)制(zhi)的(de)摸(mo)索实(shi)施,煤(mei)(mei)(mei)电(dian)将一以贯之地秉(bing)承(cheng)保(bao)障(zhang)我国电(dian)力供给(ji),支(zhi)撑整(zheng)体经济发展的(de)重任。

  只要保(bao)持(chi)清醒的头脑(nao),胸怀全局,尊重(zhong)科(ke)学,我国必将(jiang)走好能源保(bao)障和电力高质量发展之路。


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