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电力的2017:电改将有哪些新看点

2017-08-17

  2017年伊(yi)始,业(ye)界期盼已久(jiu)的电改重量级(ji)“靴子”陆续落地。

  先(xian)是1月4日,“国家(jia)发改委(wei)出台输配电价定(ding)价办法”的消息(xi)出台,此后,国家(jia)发改委(wei)正(zheng)式(shi)(shi)公布(bu)《电力中(zhong)长期(qi)交(jiao)易(yi)基(ji)本规则(暂(zan)行)》,明确“计划(hua)调度+直接(jie)交(jiao)易(yi)为(wei)主的中(zhong)长期(qi)”交(jiao)易(yi)模式(shi)(shi)操作方法及流程。这一“操作手册”,为(wei)未来(lai)3年(nian)的市场化交(jiao)易(yi)确定(ding)了“顶层(ceng)设计”。

  重磅(bang)政策称得(de)上(shang)“开门(men)红”,2017年,将迎(ying)来电改的第二(er)轮爆(bao)发期(qi),在保(bao)持速度(du)、鼓励(li)参与之外,“有序推进”的基调(diao)也将继续保(bao)持。

  这意(yi)味着,电(dian)改能否以一(yi)种(zhong)多赢的方(fang)式进(jin)行,也是决(jue)定(ding)其成(cheng)效(xiao)的关键要素(su)。

  就本轮电改(gai)的几个重点而言(yan):

  作为红利释放(fang)最(zui)为集(ji)中的环节,售(shou)电(dian)侧改革的“鲶(nian)鱼效应”无疑最(zui)为重(zhong)要(yao),在直(zhi)接调(diao)整(zheng)利益的同时,将(jiang)继续发挥(hui)巨大的吸(xi)引和放(fang)大效应,对整(zheng)个行业产生(sheng)强烈冲击(ji);

  而作(zuo)为基(ji)础和核心(xin)的(de)(de)输配电价改(gai)革(ge),也会给业界以稳(wen)定预期(qi),坚定改(gai)革(ge)发(fa)展的(de)(de)信心(xin);

  有序放开发(fa)用电(dian)(dian)计划、电(dian)(dian)力(li)市场建设和(he)(he)电(dian)(dian)力(li)交(jiao)易机组建和(he)(he)规(gui)范运行、燃煤(mei)自备电(dian)(dian)厂监督管理等(deng)三方面尚待(dai)新的突破。

  但(dan)这一切,应(ying)根据轻(qing)重缓急,掌控节奏推进(jin)。

  2017年,电改进程已步(bu)(bu)入“途(tu)中跑”阶段(duan),推进相关举措(cuo)需要紧锣密鼓,更需要脚踏(ta)实地,才能真正落地生根。要做到稳步(bu)(bu)前进,至少应该在以下几方面发(fa)力:

  让输配电价(jia)产生积极(ji)的(de)驱动力。

  《办法》已经透露出监(jian)管部门的(de)(de)(de)(de)态(tai)度。比(bi)如,对于监(jian)管周(zhou)(zhou)期新增准(zhun)许成本之中的(de)(de)(de)(de)“其(qi)(qi)他(ta)费用”一(yi)项,明确(que)为“参(can)考不(bu)高(gao)于电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang)经营企业监(jian)管期初前三年历史费率水平的(de)(de)(de)(de)70%,同时(shi)不(bu)高(gao)于监(jian)管周(zhou)(zhou)期新增固定(ding)资产原值的(de)(de)(de)(de)2.5%核定(ding)”,需两个条(tiao)件必(bi)须(xu)同时(shi)满足才(cai)行。再(zai)比(bi)如,对于准(zhun)许收益中的(de)(de)(de)(de)营运资本,明确(que)“营运资本按不(bu)高(gao)于监(jian)管周(zhou)(zhou)期前一(yi)年电(dian)(dian)(dian)(dian)力主营业务收入的(de)(de)(de)(de)10%核定(ding)”,给出的(de)(de)(de)(de)明确(que)限(xian)制(zhi)是,核定(ding)基数为“电(dian)(dian)(dian)(dian)力主营业务收入”,核定(ding)比(bi)例(li)“不(bu)高(gao)于”10%。下一(yi)步,应关注第二批12个省(sheng)(sheng)级电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang),其(qi)(qi)余14个省(sheng)(sheng)级电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang)以及区(qu)域电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang),乃至跨区(qu)跨省(sheng)(sheng)线路的(de)(de)(de)(de)输电(dian)(dian)(dian)(dian)价格(ge)。对于四川、陕(shan)西、广西、云南等地(di)的(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang),也将参(can)照《办法》,科(ke)学核定(ding)地(di)方(fang)(fang)电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang)和新增配(pei)电(dian)(dian)(dian)(dian)网(wang)(wang)(wang)(wang)配(pei)电(dian)(dian)(dian)(dian)价格(ge),研究建立常态(tai)化监(jian)管制(zhi)度,积极推动(dong)电(dian)(dian)(dian)(dian)力市场化交易。

  让售(shou)电(dian)侧市场继续成为引爆(bao)点。

  2016年,超出(chu)预期(qi)的收益,让先行布局(ju)的售电(dian)公司(si)赚得(de)盆满钵满。问题在(zai)于,简单粗(cu)暴的价(jia)差模(mo)式引(yin)发(fa)人们(men)对(dui)现(xian)有(you)售电(dian)公司(si)盈利能(neng)力产生(sheng)怀疑(yi),未来(lai),需(xu)要通过能(neng)源+互联(lian)网培育(yu)出(chu)有(you)综合(he)服务能(neng)力的售电(dian)公司(si),才能(neng)让人信服。此外,首批105个新增配电(dian)网试点运行情况值得(de)关注,尤(you)其(qi)是考虑到(dao)国(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)发(fa)布《首批多(duo)能(neng)互补集成优化示范工程评(ping)选结果公示》后(hou),当多(duo)能(neng)互补叠加增量配电(dian),引(yin)发(fa)的多(duo)种(zhong)能(neng)源、多(duo)种(zhong)系统融合(he)的空间,必将让人浮想(xiang)联(lian)翩。

  让电力交易中(zhong)心承(cheng)担前沿(yan)引导作用。

  在(zai)完成(cheng)(cheng)基(ji)础的(de)组建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo),并完成(cheng)(cheng)初(chu)期的(de)市(shi)场(chang)启蒙任务(wu)后,下一程如(ru)何(he)发挥引导作(zuo)(zuo)用,将成(cheng)(cheng)为(wei)电(dian)力交(jiao)(jiao)易机(ji)构必须(xu)直面(mian)的(de)问题(ti),跨(kua)(kua)区(qu)(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)纳(na)(na)或许成(cheng)(cheng)为(wei)一个亮点。在(zai)共享(xiang)电(dian)改红利之(zhi)时,需要考虑的(de)问题(ti)就是(shi),改革成(cheng)(cheng)本如(ru)何(he)分担?尤其是(shi)面(mian)对日益突出的(de)新(xin)能源消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)纳(na)(na)问题(ti),如(ru)何(he)打破(po)省间壁(bi)垒,建(jian)(jian)立(li)跨(kua)(kua)区(qu)(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)纳(na)(na)新(xin)机(ji)制(zhi)?目前(qian)看来,解决之(zhi)道有赖于(yu)(yu)软(ruan)硬(ying)件两方(fang)面(mian)的(de)建(jian)(jian)设(she)(she),硬(ying)件建(jian)(jian)设(she)(she)包括:火电(dian)等(deng)电(dian)源的(de)系统(tong)灵活性(xing)改造、跨(kua)(kua)区(qu)(qu)(qu)输(shu)电(dian)通(tong)道建(jian)(jian)设(she)(she)等(deng),这涉及调(diao)峰辅助(zhu)服务(wu)分担机(ji)制(zhi)的(de)建(jian)(jian)立(li)、跨(kua)(kua)区(qu)(qu)(qu)输(shu)配电(dian)成(cheng)(cheng)本和(he)定价办(ban)法;软(ruan)件建(jian)(jian)设(she)(she)目前(qian)各(ge)方(fang)关注点在(zai)于(yu)(yu),具有约(yue)束(shu)性(xing)的(de)新(xin)能源消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)纳(na)(na)配额制(zhi)、绿色证书交(jiao)(jiao)易机(ji)制(zhi)的(de)建(jian)(jian)立(li)。而这些,都有赖于(yu)(yu)交(jiao)(jiao)易中心平台(tai)的(de)市(shi)场(chang)化(hua)作(zuo)(zuo)用发挥的(de)程度。

  探索有(you)中国特色(se)的电力市场模(mo)式。

  对(dui)电(dian)力(li)市(shi)场(chang)而言,“无(wu)现货,不市(shi)场(chang)”的观点已经得(de)到(dao)认同(tong),而中长(zhang)期交(jiao)易(yi)(yi),更是电(dian)力(li)市(shi)场(chang)的基石。在(zai)(zai)我国双轨制现实条(tiao)件下,新(xin)近公布的电(dian)力(li)中长(zhang)期交(jiao)易(yi)(yi)基本规则提(ti)出(chu)的“计(ji)划调度+直接交(jiao)易(yi)(yi)为(wei)主的中长(zhang)期”交(jiao)易(yi)(yi)模式,是走向“现货+中长(zhang)期”的重要一步。此次(ci)规则首(shou)(shou)次(ci)全面(mian)考虑(lv)交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)种、全流(liu)程设计(ji),以市(shi)场(chang)机制激发市(shi)场(chang)主体的参与热情。以避(bi)险手段(duan)为(wei)例,在(zai)(zai)合(he)同(tong)转让交(jiao)易(yi)(yi)部分,首(shou)(shou)次(ci)提(ti)出(chu)用户之(zhi)间的“用电(dian)权交(jiao)易(yi)(yi)”概(gai)念,并明确了(le)操作细则,合(he)同(tong)转让交(jiao)易(yi)(yi)原(yuan)则上应早于合(he)同(tong)执行3日(ri)前完成,这意味(wei)着,用户只要提(ti)前3天判断无(wu)法按照合(he)同(tong)执行部分电(dian)量,即可进行转让避(bi)险。

  来源:能源评(ping)论


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